政策变了、项目停工时间长了、曾经承诺的条件不兑现了，这就是常说的“新官不理旧账”，是地方发展进程中积累下来的历史负担，也是当下推进高质量发展必须突破的障碍。

　　辽宁正在加快推进“理旧账”专项工作，系统解决一批长期悬而未决的历史遗留问题。辽宁是怎么做的？记者来到铁岭，发现当地的“理旧账”工作首先瞄准了那些沉睡多年的闲置资产。

　　盘活沉睡资产困难重重

　　这几天，铁岭市的这座智慧办公大厦迎来几家新公司的入驻。

　　很难想象，这样一座充满创业活力的现代化办公综合体，在去年此时还是当地家喻户晓的烂尾楼。

　　记者了解到，这座大楼建设时，由于市场变化、资金链断裂等多重因素，最终导致项目无法竣工验收、无法办理产权证件，一停就是14年。

　　十多年来，改造这栋大楼的念头一直都在，但是迟迟无法解决的第一个问题就是钱。

　　铁岭市国资委副主任 黄涛：这是我们当年做的测算，重启这个项目至少需要两千多万元的改造资金。我们也讨论了很多回，也研究了好多个筹措资金的方案，这笔钱到底能从哪儿出。

　　资金问题还只是第一步。由于项目停滞时间太久，原始图纸和审批档案缺失严重，加上当年施工标准与现行消防规范存在差异，如果依照常规流程，大厦将很难取得产权证件。

　　各种问题的叠加，根本没有企业敢轻易入局。而即便拉来投资，万一盘活不成，又可能要承担国有资产流失的责任，让主管部门也顾虑重重。

　　政策推动

　　打通“理旧账”的实施路径

　　让闲置资产重获生机，可以说既困难重重，又面临很大风险。政府部门想推动但是有顾虑，企业想投资更是心里没底。这种情况究竟该如何破局？

　　在辽宁省发改委，记者看到一份工作台账，记录着全省基础设施领域闲置资产的摸排情况。

　　辽宁省发展改革委投资处处长 邓耳双：我们对8个重点领域的台账进行了细化分类，包括闲置厂房、消费基础设施、农业基础设施等等，并且对14个地市的情况进行了归纳和整理。截止到目前，我们省基础设施领域纳入台账的项目就近千余处。

　　底数摸清了，问题也暴露出来。有的当年审批手续不规范，无法验收办证；有的企业改制后权属不清；有的资金链断裂后，债务处置和土地调整都没有明确说法。

　　辽宁省发展改革委投资处处长 邓耳双：破解这些问题，我们首先坚持从政策端入手，省里相继出台了盘活行政事业单位的闲置资产、处置闲置土地、盘活停缓建项目等一系列的文件。同时，我们也建立了盘活基础设施资产的专项工作机制，通过整合各部门的力量，共同来探索推动省级前置把关的工作机制，坚持做到“一地一策、一产一策”，力争每一笔旧账都能够有路径、有责任、有时限。

　　有了政策的支撑，让解决闲置资产问题有了实施路径。然而更关键的是如何解放思想。辽宁省明确提出“理旧账也是政绩”，并把“旧账”清理与绩效考核直接挂钩。

　　辽宁省委组织部干部监督处处长 郭荣亮：干部在理旧账过程中，只要是出于公心，即便工作出现了失误，组织上也会为担当者担当。这就使干部能够放开手脚，大胆解决历史遗留问题。

　　正是有了这样的顶层设计，让基层部门有了干劲儿。铁岭市组建工作专班，把容错纠错机制用在一线，即便资产盘活过程出现探索性失误，也有政府兜底。就是靠着这样的“定心丸”，日鑫大厦成功引入了一家企业的资金支持。

　　在各方合力下，仅几个月就顺利办结42本不动产权证书，同时完成了楼宇整体改造、智慧系统布设，一群群年轻的创业者持续进驻，让昔日冷清的大楼热闹起来。

　　不只是铁岭，今年以来，辽宁已盘活省属国企闲置资产165项、基础设施闲置资产73处、闲置土地131宗、烂尾楼项目34个。这些曾经的“沉睡资产”已经开始为城市的发展注入新活力。

　　一座厂的“突围”

　　一座城的“松绑”

　　以政策为抓手，打通“理旧账”的实施路径，再以容错机制激励，让干部敢于担当、勇于担当。辽宁这样一套组合拳，让一个个原本难理的“旧账”有了理清的可能。

　　辽宁各地以此为契机，正在加快“旧账”的清理，为城市发展注入新动力。在葫芦岛，最近就解开了一个拖延了15年的“死结”。

　　在辽宁省葫芦岛市龙港区，一处搁置了近10年的商务酒店建筑项目最近进入装修冲刺阶段。

　　项目顺利复工的背后是当地一桩拖了近15年的旧账——中海油锦州202天然气分离厂迁建事宜。

　　这座分离厂始建于20世纪90年代，随着城市的扩容发展，原本位于城郊的分离厂逐渐被新城区包围。由于安全要求，分离厂周边近640亩土地无法进一步开发。

　　过去谈不拢，主要卡在“谁出钱”。这一次，在全省“理旧账”专项行动推动下，有了政策支撑，让葫芦岛市主管部门放下思想包袱，敢于调动资源，主动上门与中海油展开多轮磋商。

　　葫芦岛市龙港区区长 曹亮：在选址的时候综合考虑配套、考虑拆动迁的成本，降低前期的一些投入。我们给它提供新的土地，然后我们对老的厂区进行收储，中海油去摘地、建设。

　　为把“成本账”算到企业心坎里，市、区两级政府反复比选，最终将工厂搬迁新址锁定在基础设施完善的高新技术产业开发区。这里水电气等管网配套现成可用，大幅减少了建设费用，拆迁成本也显著降低。企业的实际负担大幅减轻，僵持多年的僵局终于被打破，分离厂迁移工作正式启动。

　　中海油锦州20-2天然气分离厂迁建项目经理 只伟：目前我们厂前区的主体结构已经完成，地下管线也已经施工完成，目前正在进行球罐区的施工作业，预计到明年的9月份全部建成投产。

　　工厂的搬迁也让附近区域的发展按下“加速键”，工厂旧址及周边存量土地有望建起公园绿地、便民配套设施及商业综合体，一项项规划正在加速推进。

　　兑现政府承诺

　　提振企业发展信心

　　记者在辽宁走访时发现，正在被清理的一件件“旧账”，不仅是闲置资产、工厂搬迁这些“硬伤”，还有一些看不见、摸不着，但是严重影响政府公信力的“伤疤”也在被加快治愈。再来看锦州的一笔“旧账”如何解决。

　　辽宁锦州的渤海湾边，由一家企业投资建设的文旅项目正在热火朝天地建设。

　　企业的信心和干劲源自一笔“旧账”的解决。15年前，这家企业是锦州市招商引资的重点企业，享受“边施工边办手续”的容缺开工政策承诺，可项目建成投用后，审批手续却迟迟未能办结，承诺的5000多万奖补资金也始终没有兑现。

　　记者：15年没有解决这个问题，它的原因在哪儿？

　　锦州市副市长 李金兵：我认为至少有两个方面，一个地方财力普遍比较紧张，处于一种紧平衡状态；第二个是各个部门之间的信息沟通方面还有一些障碍。

　　记者在走访中了解到，由于规划、建设主管部门经历职能划转，企业过去的项目规划许可、施工许可存在历史遗留瑕疵，前后政策变化、循环牵制，按照常规审批流程，难以推进。

　　锦州华地集团副总经理 李珂亮：说心里话，在短时间之内全部解决，我们是不抱太大希望的，这不听说辽宁省有“新官理旧账”这个事儿，我们也抱着试试看的心态，把手续又重新地向锦州市提了一遍。

　　这一次，当地政府迅速响应，整合自然资源、建设许可等20余个业务部门协同联动，逐项破解流程堵点。

　　锦州市副市长 李金兵：从机制上面打通了各个部门之间的信息壁垒，我们也采取了容缺审批，并联审批，然后在办理自然资源，在办理施工许可证上面都简化了流程，速度就快起来了。

　　经过多部门协同发力，涉及企业的13本不动产权证书全部办结，同时积极筹措财政资金，优先把由历史原因形成的企业欠账全部拨付到位。

　　像这样的政府招商引资承诺不兑现、拖欠中小企业款项等“旧账”，辽宁正在加速清理。在辽宁省工信厅记者看到，这里通过全国违约拖欠中小企业款项投诉平台转办处理的5623笔拖欠账款投诉中，有4430笔在6月底之前已办结。如今，电话咨询和投诉量从去年每天20余个下降到个位数。

　　辽宁省工业和信息化厅企业服务处处长 谢菲：我们建立的不只是一个投诉渠道，更是一个倒逼机制。每处理一笔欠款，让这个管理流程、招商引资流程还有财政的管理有一个规范的过程。然后，我们还给企业的不仅仅是一笔钱，更是一个信号，就是政府说话算话的信号，我们在理旧账的过程当中，更关键的是要防止同样的欠款再次发生。

　　理“旧账”方显真担当

　　辽宁大力推进“新官也要理好旧账”，直击一些干部避责甩锅、不担当不作为的治理顽疾。

　　旧账连着民生、关乎营商环境，推诿搁置本质是政绩观错位。辽宁以清单闭环、刚性督办倒逼干部接续履职，敢接历史难题，兑现过往承诺，既是为民解忧，更是为经济发展清障，用一以贯之的诚信，筑牢长久发展的底气。

　　（总台央视记者 岳群 朱继华 赵曙光 齐莉莉 李厦）

责编：刘 新
审核：叶 健