高质量发展看辽宁·营商环境篇

　　中国经济时报采访组

　　“全面振兴新突破三年行动以来，辽宁的营商环境发生了重大改变。以前，相关部门上门检查多以处罚为主，近乎‘常驻’企业;如今，不仅上门频次锐减，来了也是送服务、解难题，真正做到了‘无事不扰、有求必应’，这让我们对辽宁的发展充满了信心。”沈阳帕卡濑精有限总公司董事长邢军在接受中国经济时报采访时，道出了企业对营商环境之变的真切感受。

　　成立于1985年的沈阳帕卡濑精有限总公司，是沈阳市首家中日合资企业，专注于金属表面处理剂等精细化工产品研发、生产与销售，逐步发展成为金属表面处理领域的“隐形冠军”。历经40年的扎根生长，沈阳帕卡濑精有限总公司对辽沈大地营商环境的每一处改善，都有着最直观、最深刻的体会。

　　党的十八大以来，习近平总书记对东北、辽宁营商环境高度重视，每次考察调研都强调要持续优化营商环境。2025年春季前夕，习近平总书记考察辽宁时强调，抓改革要进一步聚焦问题、突出重点、破解难点，在建设法治政府、优化营商环境、坚持和落实“两个毫不动摇”、完善中国特色现代企业制度等方面多下功夫。

　　“优化营商环境是辽宁实施全面振兴新突破三年行动必须下好的‘先手棋’，是打好新时代‘辽沈战役’必须拿下的关键仗。”辽宁省委、省政府连续两年召开“新春第一会”部署和推进优化营商环境工作，推出一批具有辽宁辨识度的改革举措和经验成果，坚决向破坏营商环境的人和事“宣战”，努力让各类经营主体在辽宁拥有“如鱼得水”的获得感、“如沐春风”的礼遇感、“如鸟归巢”的归属感。

　　数据无言，却是辽宁营商环境不断向好最有力的见证。今年上半年，辽宁省3万余家“四上”企业沿链成群，300余家“小巨人”企业、单项冠军企业在细分赛道上加速领跑，近百家央企区域总部、分公司、子公司落户辽宁，新登记外资企业超2000家。2024年，沈阳、大连荣膺国际化营商环境建设标杆城市，辽宁经营主体对营商环境的满意度达92.8%，经营主体活跃度超过全国水平。

　　昔日，一句“投资不过山海关”阻挡了多少投资者的脚步;如今，一句“山海关不住，投资到辽宁”既是满含诚意的邀约，更是近年来辽宁举全省之力持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境带来的自信与底气。

　　以优解忧，从碎片化改进转向系统性变革

　　营商环境好不好，企业家感受最为直接、理解最为深刻。江苏籍企业家辽力泰科技集团有限公司董事长钱有华深耕于辽宁已有近20个年头，他以“三个转变”概括了辽宁营商环境的变化：从“政府端菜”到“企业点菜”的服务理念转变;从“被动审批”到“主动赋能”的政策供给转变;从“个案维权”到“系统护航”的法治生态转变。

　　“以前办建设资质得等半年，现在30天左右就能拿到证”“政府在招投标领域加大对中小企业的扶持力度，我们的中标率大幅提升”“高新技术、贷款等多项补贴精准落地，实实在在缓解了企业资金压力”……采访中，钱有华细数着在辽宁发展的获得感，语气里满是振奋，“‘投资不过山海关’的旧论早已被打破!我们已在铁西经济开发区拿下60亩工业用地，正筹备投资建设新的农业烘干塔项目，扎根辽宁的底气更足了!” 谈及辽宁营商环境的深刻转变，沈阳中科通用航空设备有限公司负责人翁志权在接受中国经济时报采访时认为，最具突破性的是“政府服务清单+企业诉求直通车”制度。“从前企业遇到难题，常陷‘不知找哪个部门’的困境，只能被动等待政策调整。如今大不一样了!政府不仅清晰列出服务事项与责任部门，让企业办事对号入座，更打通线上线下诉求直通车，企业有困难可直接对接解决。更难得的是，我们还能参与到政策制定的征求意见环节，真正感受到被重视、被倾听。”

　　企业发展好，辽宁才会好;辽宁发展好，企业会更好。辽宁省数据局(省营商环境建设局)有关负责同志在接受中国经济时报采访时表示，全面振兴新突破三年行动以来，坚持“系统性推进、小切口破题”的理念，推出一批具有辽宁辨识度的改革举措和经验成果，全省营商环境持续向好，经营主体和人民群众满意度不断提升，外界预期不断改善。2023年，辽宁省委作出“辽宁营商环境发生重大转变”的重要判断。2024年，全省经营主体数量达到532.1万户，增长率、活跃度均超全国平均水平。“山海关不住，投资到辽宁”正在加快成为新的社会共识。

　　这些数据的背后，是辽宁以集成创新推动发展向好、环境向优的生动注脚。今年年初印发的《辽宁省2025年优化营商环境行动方案》，部署实施“1+ 4+8+40”工程，即以进一步降低经营主体综合成本为主线，围绕持续优化“公平公正的市场环境”“高效便利的政务环境”“规范透明的法治环境”“诚信和谐的开放环境”，开展8个专项行动，推进40项重点工作，着重解决经营主体和人民群众反映集中、矛盾突出的瓶颈问题，打好打赢决胜之年优化营商环境决胜之战。

　　辽宁的营商环境改革不是零敲碎打的修补，而是围绕企业全生命周期中的痛点、堵点、难点进行的一场系统性、整体性重构。综合窗口既是服务企业百姓的“小窗口”，也是政务改革的“突破口”。省营商局有关负责同志介绍称，目前，全省政务服务中心综合窗口改革工作基本完成，政务服务事项“一窗”受理率超过90%。深化“高效办成一件事”改革，组织攻坚“服务通”“数据通”“系统通”“业务通”“政策通”，实行“一个事项、一套方案、一抓到底”，目前已完成国务院重点事项24项，办理700余万件。企业注销登记等3个“一件事”及“开展‘我陪群众走流程’检验‘高效办成一件事’成效”做法向全国推广。深化“免申即享”改革，截至目前累计推出1100余项“免申即享”政策，兑付资金超40亿元，税费优惠超2200亿元，获评2024年国务院减轻企业负担部际联席会议“为企业减负”典型案例。

　　“一网、一门、一线”服务体系在辽宁已基本建成。目前，省一体化政务服务平台提供12万项在线服务，累计办理业务3.4亿件;“辽事通”提供3530项便民服务，平均每月300余万人在线办理业务。全省设立政务服务中心、便民服务中心(站)等1.6万余个，形成省、市、县、乡、村五级全覆盖的线下政务服务体系。依托12345热线平台持续整合1000余条热线，打造政务服务“总客服”。

　　近两年来，辽宁在持续优化营商环境、促进民营经济发展方面做了大量创新且高效的工作，翁志权看在眼里，喜在心头。在他看来，如今的辽宁已然成为企业家干事创业的沃土、追逐梦想的福地，“计划投资2000万元，力争实现销售产值超亿元，我们深耕辽宁的信心与决心愈发坚定。”

　　司法为民，炼成法治化营商环境“优等生”

　　夜幕降临，霓虹闪烁，西塔街热闹非凡，这条有着百年历史的朝鲜族特色街区已成为沈阳市极具人气的热门打卡点。

　　西塔街所在的和平区是服务业大区，现代商贸、科技创新、文化创意、现代金融和大健康“4+1”主导产业并驾齐驱，在经济社会快速发展的同时，大量矛盾纠纷也涌入了司法后端。

　　“高质量发展需要高水平法治护航。”沈阳市和平区人民法院副院长张冶在接受中国经济时报采访时表示，面对和平区服务业发展繁荣、劳动用工需求量大、劳动人事争议较为多发的发展实际，2022年8月，和平区法院联合区人社局、区总工会共同创建全省首家融合“线上+线下”资源为一体的专业化劳动争议智慧调解中心，形成“工会+仲裁+司法”智慧调解模式。

　　通过智慧解纷、诉裁衔接、一体联动，截至今年6月30日，劳动争议智慧调解中心已成功化解劳动争议3268件，解决欠薪及补偿款金额3800余万元。自2024年10月，在劳动争议化解工作中率先推行裁审一体化机制后，劳动仲裁服裁率逐步提升，今年6月劳动仲裁服裁率已达89.2%。截至今年6月底，新收劳动争议诉讼案件同比减少52.81%。

　　“感谢和平区法院，帮我确认了和雇佣方的劳动关系，让我享受到了工伤待遇。”前不久，骑手赵某在送餐过程中受伤引发工伤纠纷，和平区法院根据骑手工作内容、佣金支付等，依法认定骑手与雇佣方存在劳动关系，为骑手主张工伤待遇提供了法律依据。

　　小案件关乎大民生。张冶说，“这些案件标的额不大，看起来案情也并不复杂，但都直接关乎着当事人的个人生计和家庭幸福。”从便捷服务、高效司法、实质化解的角度出发，和平区法院构建起具有和平地域特色及法院审判特色的司法品牌，在智慧的司法服务和精准的司法审判中尽显法治温度。

　　“孙庭长，因国企需要下载发票，但缴费通知上无缴款码，还请告知缴款码”“孙庭长，帮我看看房屋保全是否解封，如果还没解封，就要影响我的贷款了”……沈阳市铁西区人民法院立案庭(诉讼服务中心)庭长孙宗杰注册的这个专门服务诉讼当事人的微信账号，收到的求助类信息接连不断。

　　其中，大部分求助信息超出了孙宗杰所负责的工作范畴，但他却乐此不疲，在开庭办案、窗口接待之余，利用碎片化时间认真回复“好友”每一条求助类信息。“为有紧急事的当事人提供帮助，争取在诉讼服务环节获得当事人的信任，用心用情用法推动案结、事了、人和，积极回应群众对司法工作的殷殷期盼。”

　　“不少案件都用到了我们公司的保单保函，我得经常跑法院”“业务遍布全国，还得跨省出差”“遇到案件撞日期分身乏术，有没有更方便快捷的方法进行审查”……在铁西区法院举办的一场保险行业专题“亲清会客厅”上，立案庭庭长、副庭长以及7家保险公司正围绕诉讼财产保全责任保险保单保函审查工作中遇到的现场审查耗时长、异地公司联系难、行程冲突协调难等进行讨论。

　　为提供更加高效便捷的司法服务，“铁西诉责险保险公司联络群”应运而生。铁西区人民法院政治部主任付杰介绍称，目前已有35家保险公司入驻该微信群，基本能覆盖处理辖区内绝大部分诉讼保全案件，跨域保单保函也能做到当日即时反馈核查结果。截至今年8月1日，通过该微信群累计线上核查保单保函1000余份，为推动保全工作、审判进程跑出了“加速度”。

　　“感谢铁西区法院为我解了燃眉之急!”沈阳某房产公司负责人江先生给铁西法院送来了感谢信。原来，前不久，该房产公司与某家居公司因合同履行产生纠纷，家居公司诉至铁西区法院并申请财产保全。在征求申请人意见后，铁西区法院考虑到房产公司目前经营情况，从保障当事人的正常生产经营和合法权益角度出发，结合案件事实、担保财产性质等综合因素，准许当事人变更保全标的物。“感谢铁西区法院在办理涉企案件时兼顾公平正义与企业经营，为护航企业健康发展提供有力法治支撑。”

　　铁西区法院近年来持续落实涉企案件生产经营影响评估办法，将生产经营影响评估贯穿每一起涉企案件全流程各环节，对有发展前景但暂时存在资金困难的民营企业，依法采取变更保全、分期执行、执行和解等方式方法，在依法保障胜诉企业合法权益的同时，最大限度减少司法活动对被执行企业生产经营的负面影响。

　　“在公平正义的‘最后一公里’路上，铁西区法院将始终坚持善意文明执行理念，将司法活动对企业经营的影响降至最低，为企业发展提供机会。”付杰说道。

　　法治是最好的营商环境。越来越多的市场经营主体在司法活动中感受到辽宁省各级法院满满的善意。

　　亲中守清，“清风辽宁”建设向纵深推进

　　政务服务窗口是营商环境的一块试金石，直接关系市场各类经营主体的获得感和发展信心。“没想到这么便捷，在企业项目现场就能完成联合验收申报，深刻感受到网上办、上门办、随时办、高效办的暖心服务。”谈起行政审批流动“大篷车”，大成农牧(铁岭)有限公司负责人连连称赞。

　　立足“监督的再监督”职能定位，铁岭市纪委监委针对企业和群众办事多元化、个性化、便捷化的服务需求，推动铁岭经济技术开发区创新开通了行政审批流动“大篷车”，打造了铁岭市首个集项目审批、政策解读、企业服务为一体的全功能、全要素、全覆盖的政务服务智能流动窗口，目前已为东北石油管道有限公司等16家企业提供了上门服务。

　　在“大篷车”驶向项目现场的同时，“找茬窗口”也在拉近政府与民众之间的距离。“欢迎找茬，主打听劝!”在沈阳市和平区政务服务中心，“找茬窗口”的工作人员正在受理群众和企业在政务服务领域遇到的“疑难杂症”，如“申请材料不齐全”不敢办、“生硬理解、机械执行政策”不愿办、“业务不熟、态度不好”不给办等。

　　“找茬窗口”是走过场，还是动真格?群众和企业提出的问题谁来督促解决?采访组了解到，沈阳市纪委监委强化跟进监督，通过每月调度、对账督账、回访问效，推动各主责部门形成了快速联动的“接茬即办”工作格局。

　　清风劲吹，正气激荡。除了日常开放的办事窗口外，沈阳市沈北新区纪委监委推动相关职能部门设立区、街道、村社三级“清风护航站”32个，为在窗口“没办成事”的企业群众提供兜底服务，构建起全方位、多层次的监督服务网络，“办事不找关系、用权不图好处”成为常态。

　　今年，辽宁将持续发挥“清风辽宁”行动正向引领作用，深入开展“清风辽宁政务窗口”评选，推动各地区延伸打造“清风干部”“清风单位”“清风岗位”“清风村社”等“清风品牌”，惠及更多企业群众。

　　“谁破坏辽宁的营商环境，谁就是在破坏辽宁的振兴发展。”2022年以来，辽宁省纪委监委连续四年以“一号文件”向社会公开发布营商环境监督行动方案。辽宁省纪委监委有关负责同志表示：“今年我们部署六个纵深推进18项重点工作，推进营商环境问题诉求有效终结、影响高质量发展的难点堵点问题有力破解、公共资源交易更加公开透明、破坏营商环境案件强力查办、法治化营商环境持续优化、‘清风辽宁’‘阳光辽宁’协同发力。”

　　其中，持续开展营商环境问题“万件清理”是重点工作之一。辽宁省纪检监察机关以解决问题为目的、以群众满意为标准，贯通落实“万件清理”问题督办台账闭环管理，采取跟进督促、办结回访等措施，推动政府部门用心用情、有力有效解决企业和群众合理诉求。如朝阳市建平县纪委监委聚焦群众反映强烈的噪音扰民问题，督促县数据局联合综合执法、公安、交通等部门厘清职责边界，印发《建平县12345平台噪音扰民类投诉案件职责分工表》，从源头上杜绝部门间推诿扯皮、提高办件效率，有效解决噪音扰民类诉求问题103件，办理时限由8天缩短至5天。

　　“纪检监察机关全流程监督，营商部门主动作为，以专业的指导、贴心的服务、务实的作风，为项目建设注入了强劲的动力。这种与时间赛跑的劲头，让我们非常感动。”第十五届全国冬季运动会重点工程--沈阳王家湾冰上运动中心项目负责人表示，从立项到开工仅用时26天，其背后是沈阳市浑南区纪委监委靶向监督提升效能。

　　“欲致其高，必丰其基;欲茂其末，必深其根。”今年以来，辽宁省纪委监委推动营商部门不断拓展重点事项范围，以项目建设为重点，配合项目建设主管部门全链条梳理企业项目从投资建设到竣工运营全生命周期办事事项，对照先进地区做法，主动了解企业差异化需求，不断推动“高效办成一件事”改革提质拓面。

　　辽宁省纪委监委有关负责同志表示，“将以有力有效监督推动营造风清气正的政治环境、规范有序的市场环境、公平公正的法治环境、便捷高效的政务环境，为政策落实破障、为涉企服务清梗、为行政审批祛阻、为执法监管治乱，让政府更有为、市场更有效。”

　　用好“指挥棒”，激励干部敢为善为有为

　　拼经济、拼发展，归根结底是拼能力、拼作风。

　　针对多家企业提出的“需要加大科技型企业奖补支持力度”等共性需求，沈阳市制定出台了《沈阳市科技型企业研发经费后补助专项实施细则》《沈阳市重点产业链关键核心技术攻关重大科技专项实施细则》等制度措施，对“卡脖子”技术攻关企业、自主研发和联合攻关项目、揭榜挂帅项目分别给予1000万元、700万元、300万元资金支持。

　　这仅是“领导干部进园区进企业服务振兴新突破”专项行动中的一个缩影。善于把问题分类、精于用好新方法、勤于主动听意见、敢于率先找突破……专项行动开展以来，辽宁全省4.5万余名选派干部深入6.1万个经营主体送政策、问需求、办实事，累计办理各类问题诉求7.4万件，已形成制度成果516项，实现从“解决一个问题”扩展到“解决一类问题”。

　　“我们把联系服务企业作为发现培养锻炼干部平台，择优选派优秀干部，精准匹配对接经营主体，完善问题‘受理-办理-反馈’链条，推动企业提质增效和产业发展。”辽宁省委组织部考核工作处处长徐福红在接受中国经济时报采访时表示。为精准激励经营主体，辽宁连续两年评选出有突出贡献企业464户，对国有企业、民营企业、外资企业给予土地、环保、电力等要素保障和技改、融资、人才引进等政策支持;对驻辽金融机构，帮助搭建与目标客户和政府部门对接的桥梁。对主要经营管理者和主要科研人员，在个人国际国内出行、职称评审等方面提供绿色通道，优先举荐评选“辽宁五一劳动奖章”“兴辽英才计划”，营造了重视和支持各类企业高质量发展的浓厚氛围，有效激发经营主体活力。

　　既要实效，也要长效。“充分发挥考核工作的指挥棒、风向标作用，激励引导各地各单位和广大干部持续优化营商环境。”徐福红说，一方面，在工作实绩考核中设置引领性指标。如在各市推动全面振兴新突破考核中设置“政务服务效能”考核指标。在加强党的建设考核中，对各市设置“扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治”考核指标，对省直部门和单位设置“党建+营商环境建设”指标。将优化营商环境纳入对各市和省沈抚改革创新示范区综合评价的重要内容。另一方面，深入开展行政执法专项考核，注重系统条线推进、省市县三级联动，督促提升各级行政执法部门严格规范公正文明执法水平。注重加强考核结果运用，把专项考核结果与年度考核和工作实绩考核相互印证、统筹衔接。

　　“将优化营商环境纳入领导干部政治素质考核，旨在引导领导干部充分认识到营商环境对经济发展的重要性，把推动地方经济发展、服务经营主体作为重要职责，促使领导干部摒弃‘官本位’思想，从企业和群众角度出发想问题、办事情，主动深入企业和群众，了解其需求，积极为企业排忧解难。”徐福红说道。

　　山海关外，天辽地宁。钱有华充满期待：“辽宁当以更大魄力激活政策乘数效应，将东北振兴战略的新时代机遇与自贸试验区的制度创新优势深度融合，把政策红利切实转化为企业发展的真金白银与实实在在的获得感。深刻学习深圳市场化改革的破冰智慧、细悟苏州产业升级的进阶路径，破除体制机制壁垒、厚植营商环境沃土，让民营经济的创新活力充分涌流、投资信心持续提振。”

责编：栾溪
审核：刘立纲